为什么即使具有完整的visudo权限，shell_exec也无法工作？

Question

我意识到，授予www-data带有visudo的完全权限是不安全的做法。但是，即使具有最高权限，特权shell命令也不起作用。

/var/www/html/index.php中的PHP代码：

<?php
     echo shell_exec("ls"); //expected output is echoed 
     echo shell_exec("bitcoin-cli getbalance"); //does not output anything
?>

如果我自己在外壳程序中键入任一命令，我将得到期望的输出。

我的sudoers文件如下：

...
root ALL=(ALL:ALL) ALL

%admin ALL=(ALL) ALL

%sudo ALL=(ALL:ALL) ALL

#includedir /etc/sudoers.d

www-data ALL=NOPASSWD: ALL

为什么shell_exec("any command I like")不能使用此配置？