为什么Windows上的openssl从未配置的设备中获取引擎？

Question

我安装了链接中给出的64位openssl

https://slproweb.com/products/Win32OpenSSL.html

并已使用

set OPENSSl_CONF=C:\OpenSSL-Win64\bin\openssl.cfg

作为pkcs11引擎的环境变量在另一个文件夹中，但是当我运行时

openssl engine pkcs11 -t -c

它正在从文件夹

提取引擎文件

C:\Program Files\OpenSSL\lib\engines-1_1\pkcs11.dll

为什么要从

中配置的其他设备获取引擎文件

C:\OpenSSL-Win64\bin\openssl.cfg

文件夹？