Codeigniter echo form_open（）函数不起作用

Question

echo form_open();无法在CodeIgniter中运行。 这是我在视图页面中编写的代码。

<?php include ('public_header.php');?>
<div class="container">

 <?php echo form_open('login/user_login'); ?>
  <fieldset>
    <legend>Admin Login</legend>
    <div class="form-group">
      <label for="inputEmail" class="col-lg-2 control-label">User Name</label>

这是我在登录控制器中编写的代码

<?php
class Login extends MY_Controller{
    public function index()
    {
    $this->load->helper('form');
    $this->load->view('public/admin_login');
    }

   public function user_login()
   {
     echo "user login function";
   }
}

但它没有发现错误。

  

＆＃34; HTTP错误404.找不到请求的资源。＆＃34;

可能是什么问题？