无法在Google Cloud mysql实例中创建新用户

Question

无法使用root帐户为MySQL实例创建新用户。

mysql> create user 'user'@'%' identified by '#########';
ERROR 1396 (HY000): Operation CREATE USER failed for 'user'@'%'
mysql> select user();
+--------------------+
| user()             |
+--------------------+
| root@x.x.x.x       |
+--------------------+

也无法通过Google控制台创建。 “{创建用户帐户”按钮没有described in docs。

如何创建一个新的？