apache - Apache - 资源随机挂起（导致页面加载缓慢）

资源的HTTP请求随机 - 大约1-5％的时间（每个资源，而不是每页加载） - 需要很长时间才能传送到浏览器（约20秒），甚至不会无限期地挂起。（服务器详细信息列在底部的列表中。）

由于JavaScript资源悬挂在<head>标记内，导致任何网页的每5个请求似乎都会挂起。

资源是css，js和小图像文件，由apache直接提供（没有脚本语言），尽管页面加载（涉及PHP或Rails）也很少挂起，与其他任何资源相同（1-5％）时间），所以这似乎是与Apache Request相关的问题。

其他信息：

我在server-status检查了闲置工人，正如预期的那样，我仍有98％的闲置工人。虽然这可能是相关的，因为挂钩适用于FastCGI不提供的静态资源（资源是静态的）。
我不是唯一有这个问题的人。其他人也有同样的问题，来自不同的IP地址。
这种情况在Google Chrome和Firefox中都会作为HTTP客户端发生。
我一直试图在新标签中强制刷新相同的JS文件。它最终导致了同样的悬挂。
Google Chrome的“时间”标签报告等待34毫秒，其中一个挂起请求收到19.27秒。这是否意味着Apache已经准备好了文件内容，只是在合理的时间内无法提供它？
error.log不显示任何错误。 error.log中有一些预期的404和500错误，但这些错误与挂起无关;这些是不存在的页面和PHP致命错误的实际错误。
我得到一些可疑的206部分内容响应主要是针对静态内容，尽管挂起的次数比那些部分内容更频繁。我大多在各地获得200 OK响应，我可以确认无限期挂起在apache access.log中报告为200 OK的资源。
我为Redmine安装了mod_passenger。我不知道这是否有帮助，但可疑的是这台服务器安装它不像我使用的所有其他服务器。虽然mod_passenger不应该影响静态内容，特别是不在非ruby项目文件夹中，是不是应该？
服务器在Ubuntu 13.10上使用Apache 2.4 Event MPM，托管在Digital Ocean上。

可能导致这些挂钩的原因以及如何解决这个问题？